让矛盾纠纷化于萌芽止于未诉,为群众化解矛盾

作者: 政治头条  发布:2019-11-04

龙虎网讯8月6日,南京市首家试点挂牌的非诉讼分中心——江宁区非诉讼服务中心江宁经济技术开发区人民法院分中心建成运行。据悉,今年7月4日,人民调解员调解成功首个家事纠纷。截止7月31日,江宁开发区法院履职一个月来,两名人民调解员成功化解纠纷57起、速裁团队审结案件68件,快速高效化解纠纷、减省了当事人的诉讼成本、节约了司法资源。

8月6日,江苏省南京市江宁经济技术开发区人民法院非诉服务中心挂牌成立,这是该院7月1日正式“开工”后着力打造的一项诉讼便民工程。“非诉服务中心的成立,为群众化解诉讼纠纷又开启了一扇门,可以最大限度地为群众减轻诉累。”院分党组书记、院长陈晨说。 一天调解成功9件案件 6日上午9时许,一名姓庞的当事人来到江宁开发区法院诉讼服务中心起诉南京某汽车服务有限公司。经过导诉台的纠纷预诊,庞某选择了人民调解工作室进行调解。 这是一起因押金退还引发的纠纷。原告庞某等9人与被告南京某汽车服务有限公司签订了汽车租赁合同,并向被告交付押金。合同约定,车辆归还后,由被告公司审核,确定车辆无违章记录后在40个工作日内退还押金。但被告40个工作日后仍未将押金退还。 “走调解途径不仅结案时间要比诉讼短很多,而且有利于维护双方的和气,不用请律师,不需交诉讼费。”非诉服务中心法官助理告诉该案的双方当事人。 记者看到,这起案件被引入人民调解工作室。这位人民调解员很专业,运用“面对面”和“背靠背”的策略,历时40多分钟,双方当场签订调解协议,被告同意退还原告押金8000元并当场给付,双方握手言和。 “本来以为这场官司要打三四个月才能有结果,现在经过诉前调解当天就拿到法院确认的调解书,真是太便捷了。”庞某对记者说。 在非诉服务中心第二调解室,原告南京某技术有限公司与被告丹阳市某电气有限公司买卖合同纠纷,以及一起机动车交通事故的案件也成功调解。 当天,该非诉服务中心成功调解9件案件,调解成功率达64%,这样的结案速度与效率是走诉讼程序难以比拟的。 打造高水平多元解纷体系 江宁开发区法院7月1日“开工”以来,一个月新收案件1176件,加移转案件764件,共计收案1940件。 为了有效化解矛盾,该院在诉讼服务中心安排2名人民调解员诉前调解了57件案件。2名员额法官速裁了68件案件。 “这样零打碎敲的方式,不能满足人民群众多元解决矛盾纠纷的需求,应遵循诉源治理、诉前分流、诉调对接、速裁快审的要求,探索打造有开发区特色的高水平多元化解和现代诉讼服务体系。”陈晨说。 在江宁区委区政府等部门的支持下,该院成立江宁区非诉服务中心——江宁经济技术开发区人民法院分中心,着力实现诉调无缝对接。 如何保证诉调对接的顺利进行?该院将“非诉分中心”纳入诉讼服务中心管理,实现非诉与诉讼的高效联动,形成以“甄别分流、调解确认、简案速裁、对接审判”为主线的工作流程。 据了解,该院在非诉中心已设立了人民调解工作室、律师调解工作室、行政调解工作室,仲裁以及公证调解工作室也在筹备工作中,可基本满足群众非诉解纷的司法需求。同时设立三个速裁团队,将人民调解员、调解律师均编入速裁团队,在速裁团队员额法官的指导下开展调解工作。 有好的机制还要有配套保障。该院将“非诉中心”纳入该区“劳动争议五位一体”“道路交通一体化平台”等实现联通互动;专门成立“物业纠纷调解工作室”“企业纠纷调解工作室”,努力提高非诉纠纷化解的专业化水平。 该院立案庭负责人胡腾云详细介绍了非诉调解及诉调对接的工作流程。“当事人到法院后,由导诉台的程序分流员进行纠纷预诊,对于适合非诉方式解决的纠纷交非诉中心导入相应的调解工作室,调解成功后,经当事人申请,法院对调解协议进行司法确认;调解不成的进入立案程序,由诉讼服务中心负责立案的法官根据案件的难易状况进行繁简分流,简单案件交由速裁团队快速解决。”胡腾云说,“经测算,预计全年非诉中心诉前化解1/4的纠纷,速裁团队化解1/3的纠纷,这两个方面力量合力,全年共可化解全院一半以上的案件。” 调出和谐关系和生产力 “作为南京和江宁经济社会发展的主阵地,江宁开发区综合实力位列全国210家国家级经开区第8位。随着招商引资、招才引智的频繁活跃,高端创新资源的汇聚集聚,城市建设管理的日益精细,开发区内矛盾纠纷的形式、层级、领域呈现多样化、复杂化、多变化特点,需要司法的引导、服务和支持。”江宁开发区管委会副主任崔吉胜坦言。 “从实际效果来看,诉前调解给予矛盾双方充分沟通、协调的机会,往往比法庭判决更能彻底解决矛盾纠纷。如果简单裁判,即使一时解决了矛盾,也可能导致当事人关系的继续恶化,甚至引发新一轮的矛盾冲突。”陈晨说。 良好的营商环境是生产力,优化营商环境就是解放生产力。记者在开发区法院关于推进诉调对接工作意见中了解到,该院非诉服务中心在实施“引进来”的基础上,还拓展“走出去”战略,将“非诉服务中心”和“诉讼与非诉对接”的触角延伸到各个街道、社区,延伸到企业、各个商会组织,把矛盾化解在早、化解在小,为当事人提供多途径、多层次、多种类的解纷方案和高效服务。

近年来,江苏省连云港市连云区人民法院注重加强预防纠纷工作,着力从源头上预防化解矛盾纠纷,大量矛盾纠纷化于萌芽、止于未诉,取得显著成效。2018年,连云区法院民事一审案件收案数同比下降13.5%,下降幅度居全省基层法院前列。 “一站一室” 诉前矛盾纠纷的分流点 “感谢连云区法院这么快就帮我们解决了纠纷,真是又经济又快捷!”连云区某物业服务有限公司张经理对连云区法院人民调解员程本岭说。这是连云区法院人民调解工作室在诉前成功调解的第一批案件,因拖欠物业费引起的25件案件快速圆满解决。 2017年4月,连云区法院在诉讼服务中心设立了人民调解室和律师工作站,由公益律师参与立案调解、负责法律释明,同时聘请3名调解经验丰富的人民调解员专门负责物业、相邻关系和民间借贷等矛盾纠纷的诉前调解工作。 为规范“一站一室”运作,连云区法院同时制定《诉调对接流程管理规定》,将诉前调解案件范围明确为婚姻家庭、物业等11类纠纷,同时对诉前调解期限、人民调解协议的司法确认、诉调对接工作流程等均作出了明确规定。两年多来,连云区法院人民调解工作室凭借诉前调解经济快捷、有效减轻当事人诉累等优势,成功调解案件313件。 法官工作室 审判资源下沉的输送线 法官员额制改革后,连云区法院实有员额法官37名。仅靠这些员额法官要解决每年近6000件的诉讼案件,有点疲于奔命。只有将大量矛盾纠纷化解于诉前,实现“小事不出村、大事不出镇”,才能最大限度减轻法官的压力,连云区法院党组思路清晰。 2018年年初,连云区法院按照“一街道一庭室、一村一法官”的原则,开始在各村设立法官工作室。连云区法院37名员额法官与辖区9个街道、46个村实现挂钩联络全覆盖,挂钩详细了解挂钩村或社区的基本情况,定期开展工作,每季度开展矛盾风险排查,并给予法律指导。积极指导人民调解工作,开展诉前分流调解和诉中委托调解,协同做好涉诉信访化解。 法官工作室成立以来,全体员额法官深入基层乡村社区开展法治讲堂、巡回审判、个案指导活动5000余人次。“法官工作室的设立,实现了诉讼服务资源力量的下移,对服务乡村振兴战略实施,促进基层社会治理起了重要的积极作用”, 连云区委政法委副书记、综治办主任李成军说。 在线调解平台 多元解纷力量的聚合网 今年3月,连云区法院依托法官工作室形成的线下调解网络,全面推动线上多元化纠纷解决平台建设,与阿里巴巴集团下属企业联合开发在矛盾纠纷在线调解平台,实现了网上立案、在线申请、远程调解、资源共享、司法确认等的一体化处理,真正方便当事人“一网解纷”。 据介绍,目前已有19个调解组织、34名调解员进驻该平台,其中不乏全国优秀人民调解员、发展“枫桥经验”先进个人等调解能手。而法院则在立案之前,将梳理出适宜调解的14类案件的全部诉讼材料扫描录入到平台上集中办理。 该调解平台使用人脸识别,与公安人口信息库对比进行身份认证,调解笔录语音生成,调解过程全程留痕,实现在线证据交换、举证质证、争议焦点确认等。当事人所达成的调解协议可以进行在线确认,使用电子签章智能技术,也可在线申请法院司法确认,真正实现了足不出户化解矛盾。 “我们将整合更多的优秀调解资源,深入推进诉讼服务资源力量下沉,完善诉讼与非诉讼对接机制,为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式。”连云区法院院长安仲润表示。

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新成立的“非诉讼服务分中心”由三间办公室、四间调解室和谈话室组成;同时在诉讼服务大厅设有人民调解、律师调解、法律咨询等窗口,为当事人提供一站通办、一次通办等诉讼服务,旨在多元化解民事、家事、行政等领域纠纷的创新举措。

目前,非诉讼服务分中心有三名全职人民调解员、两名兼职人民调解员及两名调解律师,共计七名调解人员,下设劳动争议专业调解工作室、机动车交通事故责任纠纷专业调解工作室,及综合调解工作室,并与三名速裁员额法官成立诉调对接团队,做到一名员额法官+一个调解工作室+两名书记员,在调解过程中法官及时进行指导和帮助,定期开展业务培训及交流,在法律规定、审判原则、调解方法、沟通技巧上互通有无、共同提高,以保证调解质量和调解成功率的同时,对不能调解的案件及时登记立案、速裁快审。

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调解律师刘秋苏表示,对于江宁开发区法院而言,这个调解是与众不同的——先立案后调解。立案到开庭有几个月的时间,在这期间,律师可以根据案情与当事人先进行沟通和调解,这样,案件可能在开庭前就调解成功,即使不成功,律师也会对案件进行书面整理,开庭后对法官也有很大的帮助。当事人对于立案后先调解的做法也是非常认同的,律师充分利用从立案到开庭的这段时间,帮助当事人进行调解,这样既不会浪费当事人的时间,也可以一定程度上解决当事人之间的矛盾,即使调解不顺利,当事人也会在律师的指导下将相关的证据材料准备完全,减少开庭的次数,提高庭审的效率。

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人民调解员不一定由律师来担任,江宁开发区人民法院立案庭胡腾云庭长说到,如果普通人具备相关法律法规的知识,并且通过司法局的认可后,可以担任人民调解员一职。调解员中不仅仅有人民调解员,还有仲裁和公证等类型,这样可以为当事人提供多元化的解决纠纷的途径。当事人达成调解后,可以选择撤诉,签订调解协议,调解协议需要通过司法确认裁定,这样就可以在调解完成后依旧保障当事人的权利。

下一步,江宁开发区法院将通过“走出去”和“引进来”两个维度,主动发挥人民法院职能作用,向前延伸联通,为非诉讼解纷提供司法保障。“走出去”是指开发区法院将“非诉讼服务分中心”和“诉讼与非诉对接”的触角延伸到各个街道、社区和企业,延伸到企业法务群体,延伸到各个商会组织,建设开发区“公平、法治、和谐”的营商环境,为当事人提供多途径、多层次、多种类的解纷方案和方便、快捷、低成本的解纷服务。“引进来”是指在解纷方式上,除了人民调解、律师调解以外,还将引入行政调解、仲裁、公证等方式;在体系建设上,将纳入“劳动争议五位一体”、“道路交通一体化平台”等;在工作机制上,将再建设成立“物业纠纷调解工作室”、“企业纠纷调解工作室”,不断提升非诉讼纠纷化解的专业化水平。

“非诉讼服务分中心”的建成标志着南京法院的多元纠纷化解工作迈上了一个新的台阶,现代化诉讼服务水平上升了一个新的高度,更体现了南京法院以多元纠纷化解工作为核心,打造现代化诉讼服务体系,开展好各项审判执行工作的坚定决心。

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