湘潭市人民政府关于印发,关于印发马鞍山市住

作者: 政治法律  发布:2019-09-28

发文单位:西安市人民政府

发文单位:湘潭市人民政府

发文单位:马鞍山市人民政府

文  号:市政发[2002]113号

文  号:潭政发[2003]20号

文  号:马政[2003]15号

发布日期:2002-8-9

发布日期:2003-5-23

发布日期:2003-4-21

执行日期:2002-8-9

执行日期:2003-5-23

执行日期:2003-4-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神,确保我市住房公积金管理机构调整工作的顺利进行,现就我市行政区域内各住房公积金管理机构进行清产核资工作的有关事项通知如下:

  各县(市)区人民政府,市直机关各有关单位:

当涂县、各区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  一、清产核资的主要内容

  《湘潭市住房公积金管理机构调整工作实施方案》已经省人民政府批准同意,现予印发,请遵照执行。

  《马鞍山市住房公积金管理机构调整方案》已经省政府批复同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  根据国家建设部等9部委及省政府的有关规定,这次各管理机构的清产核资工作主要围绕以下问题进行:

  二OO三年五月二十三日

  二OO三年四月二十一日

  (一)住房公积金的缴存余额是否真实、准确,住房公积金总账、单位账和个人明细账是否相符。

湘潭市住房公积金管理机构调整工作实施方案

  马鞍山市住房公积金管理机构调整方案

  (二)住房公积金存款和委托贷款是否在中国人民银行规定的商业银行开立账户并办理业务。

  根据《住房公积金管理条例》以下简称《条例》和省政府有关文件精神,结合我市实际,现就全市住房公积金管理机构调整工作制定以下实施方案:

  为加强住房公积金管理,规范管理机构设置,依据国务院《住房公积金管理条例》(国务院令第350号,以下简称《条例》)和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》(国发[2002]12号,以下简称《通知》)精神,结合我市实际,制定马鞍山市住房公积金管理机构调整方案。

  (三)住房公积金存款余额是否真实、准确,与开户银行的账目余额是否相符,未达账项是否真实。

  一、指导思想和基本原则

  一、指导思想和基本原则

  (四)委托贷款是否合规,数额是否真实、准确,贷款手续是否齐全,逾期贷款是否如实反映,呆坏账贷款的核销是否符合规定。

  指导思想:进一步理顺管理体制,健全运行机制,规范机构设置,防范资金风险,全面巩固和发展住房公积金制度。

  指导思想:进一步加强住房公积金管理,保证资金运作安全,提高使用效率,完善管理体制,健全监督机制,理顺管理关系,规范机构设置,促进住房公积金制度健康发展。

  (五)购买国家债券的品种、数额是否真实、合规,入账价值是否准确。

  基本原则:

  基本原则:按照精简、效能的原则,改组合并现有的住房公积金管理机构。全市只设立一个独立的住房公积金管理中心,对马鞍山市行政区域内的住房公积金实行统一管理、统一制度、统一核算。

  (六)往来款项、计提项目列账是否合规、真实、准确,有关手续是否齐全,对账是否相符。

  (一)统一管理和精简、效能的原则。全市只设立一个住房公积金管理中心,对住房公积金实行统一管理、统一制度、统一核算;

  二、组织领导

  (七)增值收益分配是否符合国家有关规定,贷款风险准备金、待分配增值收益的数额是否真实、准确。

  (二)资产安全原则。资产的清查和移交必须做到帐帐相符、帐实相符,债权债务清楚,还款责任明确,确保住房公积金的安全,维护住房公积金所有者的合法权益;

  为加强对住房公积金管理机构调整工作的领导,市政府成立市住房公积金管理机构调整工作领导小组(以下简称领导小组),由市政府分管副市长任组长,市建委、财政局、审计局、监察局、编办、人行市中心支行、总工会、房改办、当涂县政府、马钢(集团)公司分管负责人为成员,负责全市住房公积金管理机构调整的各项工作。领导小组下设清算小组,负责管理机构调整工作中资产保管、清产核资、债权债务处理、资产移交的监督和指导工作。市财政局为组长单位,市审计局 、人行市中心支行、市监察局、市总工会、市房改办,当涂县、马钢相关管理机构,工行、建行、农行、中行为成员单位。

  (八)原管理机构的财产、债权和债务按《事业单位财务规则》的有关规定进行清理。

  (三)积极稳妥原则。在保证住房公积金管理和使用正常运行的前提下,加强领导,周密部署,坚定不移又积极稳妥地推进机构调整。

  三、管理机构设置及职责

  二、方法步骤及时限

  二、组织领导

  (一)成立马鞍山市住房公积金管理委员会(以下简称"市管委会")。负责全市住房公积金归集、管理和使用的决策工作,履行国务院《条例》和《通知》赋予的职责。市管委会以住房公积金缴存人代表为主组成,委员总数为25人 .其中:市政府负责人和市建设、房改、财政、人行、审计等有关部门负责人以及有关专家占三分之一,工会代表和职工代表占三分之一,单位代表占三分之一。市管委会委员由市政府聘任,其中主任由具有社会公信力的人士担任。住房公积金管理委员会的日常会议筹办和决策事项的督办落实工作,由市房改办承担。

  (一)此次清产核资工作,先由各管理机构按照以上内容逐项认真清理核实,在8月25日以前须完成前期的自查工作,并以书面形式向市住房公积金管理机构调整工作领导小组办公室报告。

  市人民政府领导全市住房公积金管理机构调整的各项工作。成立由副市长阳祖耀任组长,市政府党组成员周莉萍、市政府副秘书长陈文林任副组长,建设、房改、财政、人民银行、审计、编办、住房资金管理中心等部门主要负责同志为成员的市住房公积金管理机构调整工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市住房办。县市政府要指定负责人和办事机构配合公积金机构调整的有关工作。

  (二)设立马鞍山市住房公积金管理中心(以下简称市管理中心)。市管理中心直属市政府,是不以营利为目的的独立的事业单位,不挂靠任何部门或单位,不与其他部门或单位合署办公。其负责人不得兼职,由市管委会推荐,按照干部管理权限审批和任免。市管理中心主要职责是,履行《条例》赋予的职责,执行市管委会决定,负责全市行政区域内住房公积金的归集、使用和管理工作,依法接受省、市政府有关职能部门的监督管理和社会监督。市管理中心实行收支两条线,管理费用从其运作住房公积金所产生的增值收益中列支。

  (二)自8月26日起,市审计部门将根据市住房公积金管理机构调整领导小组的统一安排,对各管理机构的清产核资情况进行审计复核,同时对各管理中心的法人进行经济责任审计。

  三、管理机构的设置及其职责

  设立马鞍山市住房公积金管理中心当涂管理部(以下简称当涂管理部),作为市管理中心的办事机构。当涂管理部的资产、增值收益和各项业务工作,由市管理中心统一管理。其住房公积金增值收益相对独立,定向用于建立当涂管理部住房公积金贷款风险准备金、管理费用和当涂县城镇廉租住房建设的补充资金。

  (三)市住房公积金管理机构调整领导小组对各管理机构的资产清理审计出的资产状况进行确认,对管理机构资产的真实性、业务管理的规范性以及违规问题进行核实,并提出处理意见,报上级备案。

  1、设立住房公积金管理委员会以下简称管委会。管委会负责全市住房公积金管理和使用的决策。管委会成员为15人,管委会主任和副主任分别由阳祖耀副市长和陈文林副秘书长担任;政府部门代表4人,为市房改、建设、财政、审计部门负责人;缴存单位代表5人,由湘潭县政府、湘乡市政府、韶山市政府和湘大、湘机分别推荐;职工和专家代表4人,市总工会、湘潭钢铁集团、人民银行、公积金中心各推选1人。住房公积金管理委员会实行民主决策,依据有关法律、法规和政策,制定和调整住房公积金管理的具体措施并监督实施。具体职责是:推荐管理中心的主任、副主任人选,对不称职的主任、副主任及时提出更换建议;委托国有商业银行办理住房公积金金融业务;负责审批住房公积金归集、使用计划及听取计划执行情况的汇报;拟定住房公积金缴存比例和确定住房公积金个人住房贷款的最高贷款额度;审议住房公积金增值收益分配方案;审批单位缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例的申请;听取财政、审计、人民银行等部门实行监督和监管工作的汇报并提出相应的处理意见;审议管理中心编制的住房公积金年度预决算和管理中心提出的呆坏帐核销申请;审议管理中心拟向社会公布的住房公积金年度公报;听取住房公积金管理中心的年度工作汇报等。管委会的日常工作由市住房办承担。

  (三)调整现有住房公积金管理机构。撤销市住房资金管理中心,将住房公积金管理职能从原市住房资金管理中心、市房改办、市经济适用住房发展中心(三块牌子一套机构)中分离出来,交由新设立的市住房公积金管理中心承担。新设立的市住房公积金管理中心,不再管理除住房公积金外的其它住房资金。其它住房资金应按照国家和省有关文件规定进行规范管理。市房改办管理费用不在住房公积金增值收益中列支,列入市级财政综合预算。

  三、工作要求

  2、调整住房公积金管理机构。新设立的住房公积金管理中心以下简称管理中心是直属市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位,不得隶属或挂靠其它任何部门、单位或与有关部门、单位合署办公,也不得兴办经济实体。管理中心依据《条例》和住房公积金管理委员会的决策,承担全市住房公积金的归集、支付、使用和核算等职能,接受同级财政、审计、人民银行等部门的监督、监管和社会的监督。管理中心的负责人由管委会择优推荐,市人民政府任命。且不得兼职。管理中心内设归集支取、个人贷款、财务核算、稽核监察、综合、科技等部门。核定事业编制25名,人员从原管理中心人员中择优聘用,竞争上岗,急缺的专业人才可向社会公开招聘,以确保人员素质。管理中心要提高服务水平,规范住房公积金金融业务。受托办理住房公积金业务的银行,全市不得超过两家。

  撤销当涂县住房资金管理中心,其业务范围内当涂县住房公积金的归集、支付、使用等具体管理工作,交由新设立的当涂管理部负责。当涂管理部设立后,当涂县房改办管理费用不在住房公积金增值收益中列支,列入县级财政综合预算。

  (一)此次住房资金管理机构的资产清理工作时间紧、任务重、要求严,政策性强,请各管理机构在接此通知后,立即认真组织开展对本部门资金、资产、帐务的清理核查工作,保证按时完成核查任务。

  3、原县市住房公积金管理机构改为业务经办网点。原县市管理中心一律改为湘潭市住房公积金管理中心的业务经办网点,名称为“湘潭市住房公积金管理中心××县(市)管理部”,由市管理中心垂直管理。管理部不是独立的事业法人,不单独登记设立。根据湘政办发200241号文件精神,参照现有归集余额,暂核定3个县市管理部事业编制15名,其中韶山市3人,湘潭县5人,湘乡市7人。管理部负责人由市管理中心聘任,聘任期间享受科级干部待遇;其他管理人员由市管理中心从原管理中心在编人员中择优录用,竞争上岗。原管理中心未留用的在编人员由所在县市妥善安置。管理部在市管理中心授权范围内办理职工住房公积金的缴存、提取、个人住房贷款等业务。

  (四)新设立的市住房公积金管理中心(含业务经办网点)机构、职责、编制及人员配备由市编办根据省编委有关规定提出意见,报市编委研究审定后执行。

  (二)在清产核资工作中必须严肃认真、实事求是,严禁弄虚作假、隐瞒、篡改帐务、票据、凭证。必须真实准确地核实、记录各项债权、债务、资产,保证帐帐相符、帐实相符。对管理工作中存在的问题必须如实反映,并提出明确的处理意见。

  4、其它住房资金实行专户管理。原由住房资金管理中心管理的城市住房基金、单位住房基金、住房货币补贴资金及其它住房资金,分别移交市、县市住房办房改办管理。市、县市住房办房改办按湘政发199711号文件要求,在银行设立房改基金和住房货币补贴资金专户,专人管理,专款专用,不得挪作它用。

  四、工作步骤和时间安排

  (三)抓紧对以前年度利用住房资金发放的住房建设项目贷款和单位贷款的清理回收工作,落实责任、明确期限。对无论以任何形式、任何理由被挤占、挪用的住房公积金及其它住房资金,必须按照“谁决策,谁负责收回”的原则,务必在2002年9月底以前全部收回本息。对已造成经济损失的,将依法追究直接责任人及有关领导的责任。

  5、在市住房委员会办公室加挂“湘潭市住房公积金管理委员会办公室”的牌子,承担市住房公积金管理委员会日常会议筹办和决策事项督办等工作。

  (一)拟定方案。根据国务院、建设部及省有关文件精神,起草《马鞍山市住房公积金管理机构调整方案》,经省政府批准后实施。

  (四)对在清产核资工作中出现的问题,请及时与市住房公积金管理机构调整领导小组办公室联系。电话:7612924、7612784;联系人:谭进、姜颖。

  县(市)住房办(房改办)除管理好住房资金外,主要职能是推进住房货币化的新体制,抓好企业房改以及建立新的住房供应体系。

  (二)冻结资产。在保证住房公积金正常归集、转移、提取和发放个人住房贷款的前提下,现有住房公积金管理机构的资产一律冻结。冻结期间不得擅自处置资产。

  四、工作步骤

  (三)清理核实原管理机构人员和资产。

  1.冻结资产、人员编制。在不影响正常归集业务的前提下,冻结管理中心的资产、人员编制。

  1、市编办清理核实原管理机构隶属关系、法定代表人和人员编制,以及现有在编在册在岗人员等情况。

  2.清理资产。主要内容包括:住房公积金缴存余额是否真实、准确,住房公积金总帐、单位帐和个人明细帐是否相符等;住房公积金存款和委托贷款是否在指定的商业银行开户并办理业务;住房公积金存款余额是否真实准确,与开户银行帐目余额是否相符,未达帐项是否真实;委托贷款是否合规,数额是否真实、准确,贷款手续是否齐全,逾期贷款是否真实,呆坏帐核销是否符合规定等;购买国债的品种、数额是否真实、合规、入帐价值是否准确等;往来款项、计提项目列帐是否合规、真实准确,有关手续是否齐全,对帐是否相符;增值收益分配是否符合国家有关规定,贷款风险准备金和待分配增值收益的数额是否真实、准确。原管理中心的财产、债权和债务按《事业单位财务规则》有关规定进行清理。

  2、资产清理的主要内容:

  资产清理工作在市人民政府的统一领导下进行,在对原市管理中心清理完毕后,由新组建的市管理中心负责对县市的清理。在此基础上,真实准确地核实、记录各项债权、债务、净资产,保证帐帐相符、帐实相符,并编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单,对存在的问题明确处理意见。对单位、项目贷款和违规运用的资金要按照“谁决策、谁收回”的原则,制定具体的还款措施,在规定时间内全部收回。这项工作必须建立责任制,明确责任人。凡经县市政府批准动用的资金,必须由县市政府承诺分年度、按比例限期归还。

  (1)、住房公积金缴存余额是否真实、准确,住房公积金总账、单位账和个人明细账是否相符等。

  3.审计认定。在清理资产的同时,由审计部门对资产清理结果进行严格审计,同时对原管理中心的负责人进行经济责任审计,出示审计报告,对清理中发现的违规问题提出处理意见,报市人民政府确认,按规定处理。

  (2)、住房公积金存款和委托贷款是否在中国人民银行规定的商业银行开立账户并办理业务。

  4.资产移交。将原管理中心管理的资产和债权债务全部转入新设立的管理中心。管理机构调整工作领导小组根据清产核资状况,报市政府同意后,制订移交方案,分别办理资产移交手续,财政等部门进行监交。

  (3)、住房公积金存款余额是否真实、准确,与开户银行的账目余额是否相符,未达账项是否真实等。

  五、时间安排

  (4)、委托贷款是否合规,数额是否真实、准确,贷款手续是否齐全,逾期贷款是否如实反映,呆坏账贷款的核销是否符合规定等。

  1、2003年3月底前,成立市住房公积金管理委员会,拟定住房公积金管理机构调整具体方案,报省人民政府审批后组织实施。

  (5)、购买国家债券的品种、数额是否真实、合规,入账价值是否准确等。

  2、2003年5月底前,市政府召开全市住房公积金管理机构调整工作会议,进行动员部署。

  (6)、往来款项、计提项目列账是否合规、真实、准确,有关手续是否齐全,对账是否相符。

  3、2003年5月31日前完成全市住房公积金管理机构的调整工作,同时新的管理机构开始运作。

  (7)、增值收益分配是否符合国家有关规定,贷款风险准备金、待分配增值收益的数额是否真实、准确。

  六、工作要求

  (8)、原管理机构的财产、债权和债务按《事业单位财务规则》的有关规定进行清理。

  1、调整住房公积金管理机构是国务院的重要决策,各县市及有关部门要统一认识,加强领导,明确责任,按照统一管理、积极稳妥、资产安全的原则,如期如质地抓好机构调整工作,切实保证机构调整中正常业务不断、不乱,确保住房公积金安全。

  住房公积金和其他资金未分帐核算的,按资金来源实行分帐核实。

  2、机构调整中要严守纪律,不准借机私分财物,不准突击提干,不准擅自扩充编制,不准滥发奖金和实物,不得通过内部调帐,补签、修改合同等方式掩盖违规使用资金的行为,不得以任何形式直接或变相侵吞公有财产。

  3、资产清理工作在市清算小组领导下,由原管理机构负责。清理中要真实准确核实、记录各项债权债务和净资产,做到帐帐相符、帐物相符,没有遗漏。在清理基础上,按有关财务规定编制资产负债表、财产目录和债权债务清单。同时,必须实事求是地反映管理中存在的问题,并有明确的处理意见。

  3、政府办、建设、财政、审计、监察、编办等部门及时掌握机构调整工作进度,及时纠正违纪违规行为。

  (四)审计、清算原管理机构资产和债权债务。

  1、审计。审计部门对原管理机构资产清理结果进行审计,并对原管理机构负责人进行经济责任审计,出具审计报告。经审计的资产状况,属市管理的住房资金送市政府确认,当涂县管理的住房资金送当涂县政府确认,马钢管理的住房资金送马钢主管部门确认。审计时限原则为2001年1月1日至2002年6月30日止,必要时可延伸审计。市和当涂县的审计工作由市审计局负责,马钢的审计工作提请省审计厅安排。

  2、清算。市清算小组根据审计报告,提出清算报告,内容包括:债权债务处理意见、原机构的遗留问题和解决方案,以及资产清理结果和全部资产清单,向市领导小组报告。

  3、违规资金、贷款资金和呆坏帐处理。住房公积金及其收益资金被挤占、挪用形成的债权未作出处理意见,不得移交;发放住房建设项目贷款的债权不明确,或手续不完备,以及未明确还款责任、还款承诺,不得移交。对逾期贷款,按"谁决策,谁负责"的原则回收。对违规使用的资金,由原决定机构和决策人负责回收,造成损失的,依法追究有关责任人的法律责任。

  原管理机构按政策规定发放住房建设项目或个人贷款形成的呆坏帐,暂不予核销,应登记造册,经市领导小组确认,报省财政厅、建设厅备案。

  (五)原管理机构资产确认、移交和接管。

  1、确认。市领导小组根据审计部门的审计结论报告和清算小组的清算报告,对原管理机构管理的资产(含债权债务)的真实性、业务管理的规范性以及违规问题进行核实确认,实事求是地提出处理意见,经市政府批准后,报省建设厅备案。

  2、移交手续。在市清算组监督下,原管理机构市住房资金管理中心、当涂县住房资金管理中心分别与新设立的市管理中心按有关财务规定办理移交手续。原管理机构资产经双方签字认可后,转入新设立的市管理中心相应专户内。

  3、接管资产。办理移交手续后,原市住房资金管理中心、当涂县住房资金管理中心的债权债务、净资产及各项财产,皆由新设立的市管理中心接管。债权债务按市领导小组的处理意见执行。

  4、人员安置。新设立的市管理中心(含当涂管理部)录用工作人员,按省编制部门规定,从原管理机构现有在编人员中调剂。

  (六)完成调整管理机构时间和验收工作。

  1、《实施方案》经省政府批准后,按规定程序和要求立即组织实施,并将结果报省建设厅备案。

  2、验收工作。做好迎接省建设厅对我市调整管理机构工作验收的准备工作。验收主要内容:住房公积金管理委员会和管理中心是否按照国务院《条例》和《通知》要求设置;本行政区域内的住房公积金是否实现统一管理;违规使用资金和逾期项目贷款是否收回,风险隐患是否消除;原管理机构资产是否按"核资、审计、清算、移交"等规定程序办理,公积金缴存、支取和委托贷款等是否在规定的银行开户和设立相关帐户;原管理机构有关人员是否得到了妥善安置等。验收合格后,由市政府有关部门依据国务院《通知》和本方案的规定,撤销原管理机构。

  五、加强领导,严肃纪律

  这次管理机构调整工作时间紧,任务重。市领导小组要高度重视,精心制订方案,认真组织实施,积极稳妥地搞好我市住房公积金管理机构调整工作。各有关部门和单位要在市领导小组的统一领导下,密切配合,通力协作,妥善解决工作中遇到的困难和问题,确保管理机构调整中政策落实到位,工作顺利进行,资金安全和各项业务正常开展,做到人心不散,秩序不乱,工作不断,纪律不犯,资产不流失,管理机构和人员平稳过渡。管理机构调整工作中要严格执行建设部等六部委《关于严禁在住房公积金管理机构调整工作中发生违纪违法行为的通知》(建房改[2002]110号),严禁各类违纪违法行为的发生,违者予以严肃处理,造成损失的,对责任人员,要依法追究责任。

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