北京市发展改革委关于开展全市药品和医疗服务

作者: 政治法律  发布:2019-09-28

发文单位:国家计委 国务院纠风办 卫生部 国家中医药管理局

发文单位:国家计委 国务院纠风办 卫生部 国家中医药管理局

发文单位:北京市发展改革委

文  号:计价检[2002]1365号

文  号:计价检[2001]582号

文  号:京发改委[2005]2249号

发布日期:2002-8-12

发布日期:2001-4-13

发布日期:2005-11-5

执行日期:2002-8-12

执行日期:2001-4-13

执行日期:2005-11-5

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局、纠风办、卫生厅(局)、中医药管理局:

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局、纠风办、卫生厅(局)、中医药管理局:

  根据《国家发展改革委关于开展药品和医疗服务价格专项检查的通知》(发改价检[2005]1824号)要求,市发展改革委决定从2005年10月份开始,在全市开展药品和医疗服务价格专项检查。现将有关事项通知如下:

  为贯彻落实国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度和推进医药卫生体制改革的精神,以及国家计委有关药品和医疗服务价格管理的规定,规范药品生产经营企业、医疗单位和药品招标代理机构的价格行为,纠正医药购销中的不正之风,保证药品和医疗服务价格改革的顺利实施,国家计委、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局决定在今年下半年继续开展全国药品和医疗服务价格专项检查。现将有关事项通知如下:

  为贯彻落实国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度和推进医药卫生体制改革的精神,以及国家计委有关药品和医疗服务价格管理的规定,规范药品生产经营企业、医疗单位的价格行为,保证药品和医疗服务价格改革的顺利实施,国家计委、国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局决定在全国开展药品和医疗服务价格专项检查。现将有关事项通知如下:

  一、检查的范围、时限

  一、 检查的范围、时限

  一、检查的范围、时限

  (一)检查范围:本市行政区域内的药品经营单位(批发、零售)、医疗机构(含对外有偿服务的解放军、武警等医院)、疾病预防控制中心、药品招标代理机构和其他经办机构,以及与药品、医疗服务收费相关的部门和收费单位。

  检查范围:全国所有从事药品生产、批发、零售及进出口的企业(含“三资”企业);医疗单位(含对外有偿服务的解放军、武警等医院)、药品招标代理机构和其它经办机构等收费单位以及审批价格和收费的相关部门。

  检查范围:全国所有从事药品生产、批发、零售及进出口的企业(含“三资”企业)、营销代理机构、各级医疗单位(含对外营业的部队医院)及参与收费和审批价格的相关部门。

  (二)检查时限:自2004年6月1日以来发生的价格行为。对发现的重大价格违法行为的查处可追溯到上一年度。

  检查时限:2001年6月1日以来发生的价格行为。对重大价格违法行为的查处可追溯到上一年度。

  检查时限:2000年1月1日以来发生的价格行为。对重大价格违法行为的查处可追溯到上一年度。

  二、检查内容和重点

  二、检查重点

  二、检查的内容、重点

  (一)药品价格方面。

  (一)招标采购药品价格执行情况:属于政府定价的中标药品,是否经价格主管部门审批价格;属于市场调节价的中标药品,是否按规定作价办法作价并向价格主管部门备案价格。有无不按审批价格或备案价格执行的;

  (一)越权制定药品和医疗服务价格的;

  1.政府定价药品是否按规定执行,有无越权制定价格,以及采取将非GMP药品按GMP药品销售等形式变相涨价的;

  (二)药品招标采购单位和其它经办机构收费执行情况:是否按照规定项目和标准收费,有无自立项目、自定标准或者提高标准、强制、变相收取费用的,有无不具备代理资格也代理招标并收取费用的;

  (二)扩大政府定价范围、提高价格浮动幅度,以及采取价格歧视、价格干预等手段搞地方保护的;

  2.政府规定降价的药品是否按规定要求执行,有无推迟降价或者不按规定幅度降低价格的;

  (三)药品招标采购单位、代理机构和其它经办机构有无收取投标保证金、履约保证金,是否存在不及时退还或不予退还的。政府有关部门或其授权、委托单位有无违反规定向招投标当事人收取投标保证金、抵押金及各种费用的;

  (三)借药品、医疗服务价格整改之机巧立名目乱收费的;

  3.政府定价目录内调剂用中药饮片是否按规定价格执行,有无将普通饮片按优质饮片价格执行的。

  (四)政府定价药品是否按规定执行,有无越权制定价格,以及采取将非GMP药品按GMP药品销售等形式变相涨价的;

  (四)对属于政府定价和备案价格的药品,不按规定申报、备案价格,擅自定价,或者申报价格时提供虚假资料的;

  4.属于政府定价目录内的医院自制药品,标准制剂价格是否按照价格主管部门公布和审批的价格执行;非标准制剂是否按照作价办法向价格主管部门备案;是否存在擅自作价销售。

  (五)国家规定降价的药品是否按规定要求执行,有无推迟降价或者不按规定幅度降低价格的;

  (五)经营列入医保目录的药品及专利药品、一二类新药超过政府规定的最高零售价的;经营特殊性的麻醉药品、精神药品、计划免疫药品、避孕药品(具)等违反政府定价的;

  重点是对政府降价药品的执行情况进行检查,并加强对营利性医疗机构药品价格的检查。

  (六)医疗机构是否按规定项目和标准收费,有无自立项目、自定标准收费、提高等级或者标准收费以及分解收费项目重复收费的;

  (六)经营民族药品、中药饮片、医院制剂及一次性医用物品违反价格部门有关法规的;

  (二)集中招标采购药品价格和收费方面。

  (七)医疗机构使用一次性医用卫生材料是否按价格主管部门规定的价格或收费标准执行,有无乱加价、乱收费的;

  (七)经销招标采购药品违反国家价格规定的、中标药品价格未向价格主管部门备案的;

  1.招标采购药品价格执行情况:中标药品的零售价格是否按规定的作价办法核定,按规定的时间执行;

  (八)价格、卫生、中医药等部门是否按《全国医疗服务价格项目规范》的原则要求调整、归并了医疗服务项目,重新制定和调整了收费标准,有无不按规定审批项目和收费标准的;

  (八)不执行国家规定的药品降价措施,推迟降价或者不按规定降低价格且无正当理由的;

  2.药品招标采购收费执行情况:招标采购单位、代理机构和其它经办机构是否按照规定项目和标准收费,有无自立项目、自定标准或者提高标准多收费,以及以收取投标保证金、履约保证金、抵押金等为名强制、变相收取费用的。

  (九)明码标价规定执行情况。

  (九)违反规定,自立名目、自定标准收费、提高等级或者标准收费以及分解收费项目重复收费的;

  (三)医疗服务收费方面。

  三、检查的组织领导和时间安排

  (十)不按规定明码标价的;

  1.医疗机构是否按规定项目和标准收费,有无自立项目自定标准收费、提高等级或者标准收费、分解收费项目重复收费,以及只收费不服务或少提供服务的;

  检查的组织领导:这次全国药品、医疗服务价格专项检查由国家计委会同国务院纠风办、卫生部、国家中医药管理局共同组织、统一部署。各省级价格主管部门负责具体实施。重点检查阶段,上述四部门将组成工作组,对各地检查工作进行督促指导。对重点单位及重大问题,国家计委(价格监督检查司)将组织省级价格主管部门进行交叉检查,同时还将对去年检查处理过的单位和案件进行重点复查。

  (十一)其它违反法律、法规规定的价格违法行为。

  2.医疗机构使用一次性医用卫生材料是否按价格主管部门规定的价格或收费标准执行,是否按规定的作价办法核定价格,有无乱加价、乱收费以及采取虚增使用数量等方式变相多收费的;

  检查时间:2002年8月下旬开始至10月底结束。分三个阶段进行:8月份为部署和试点检查阶段,各地要将有关检查工作的安排通过新闻媒体向社会公布;9月份为重点检查阶段;10月份为处理和总结阶段。10月31日以前检查工作基本结束。

  检查的重点是:列入政府定价范围的药品价格及政府统一管理的医疗服务价格的执行情况。

  3.医疗机构的医疗服务行为是否规范,有无开“大处方”、滥用贵重药品多收药费,以及采取重复检查、不合理检查等形式乱收费的;

  四、检查方法及对检查工作的几点要求

  三、检查的组织领导和时间安排

  4.疾病预防控制中心的预防、检查收费是否按照规定的标准执行;防疫药品收费是否按照政府规定办法执行。

  (一)检查方法

  检查的组织领导。这次全国药品、医疗服务价格专项检查由国家计委会同国务院纠风办、卫生部、国家中药管理局共同组织、统一部署。各省级价格主管部门负责具体实施。重点检查阶段,将组成若干检查组,对各地检查工作进行督促指导。对重大问题国家计委(价格监督检查司)将直接进行检查。

  重点检查医疗机构临床病理及临床检验、仪器检查、手术、心电监护、介入治疗收费项目执行情况;点名手术收费是否按规定作价办法核定;新增医疗服务项目、特需医疗服务收费是否经过价格主管部门审批;一次性医用卫生材料价格执行情况。

  鉴于2001年度已经开展过专项检查工作,各地在安排今年的检查时,要集中力量、突出重点。各级价格主管部门应根据情况选择若于影响大的医疗机构和招标代理机构作为重点,采取下查一级、联合检查、交叉检查等多种方式,加大案件的检查处理力度。特别要加强对招标采购药品价格、招标采购收费执行情况的检查,以及对去年检查中存在重大价格违法问题单位的检查。

  检查时间。2001年5月初开始至8月底结束。分三个阶段进行:5月份为贯彻、部署和试点检查阶段,各单位要对检查人员进行政策培训,有关安排要通过媒体向社会公布;6月-7月份为检查阶段,包括调查摸底、价格和收费项目登记、重点检查;8月份为处理和总结阶段。8月31日以前检查工作结束。

  (四)医疗机构和药品经销单位是否按规定进行明码标价和收费公示。

  (二)对检查工作的几点要求

  四、检查工作应掌握的原则和要求

  三、检查时间安排

  1.各级价格、纠风、卫生、中医药等部门要按照“三个代表”的要求,充分认识检查工作的重要性,加强相互间的协调与配合,切实抓好检查的安排部署和组织实施。要主动向当地政府汇报,取得领导的重视和支持。遇有重大政策问题要加强沟通,及时上报请示。

  (一)应掌握的原则

  从2005年10月开始至12月底结束。分三个阶段进行:10月份为培训、检查部署阶段;11月份为重点检查阶段;12月份为处理和总结阶段,12月31日以前检查工作基本结束。

  2.各级价格主管部门要做好检查前的调查摸底以及试点检查工作,要加强对检查人员的培训,认真学习、掌握有关药品和医疗服务价格的政策法规和相关业务知识,要做到廉洁自律,秉公执法。

  由于对药品和医疗服务价格的改革正在进行,此次专项检查在一定程度上具有边检查、边规范、边改进的性质,重在保证各项改革措施的贯彻实施。鉴于新的管理办法下达以后,对具体价格的核定要分期分批进行,因此,凡已核定了新价格的以审批单位的文件执行日期为准;尚未核定新价的,按原规定执行。

  四、组织方式

  3.各被查单位要积极配合检查工作,主动提供有关资料,不得拒绝检查。对刁难、抵制检查的单位要依据《价格法》进行处罚。对有禁不止、屡查屡犯的单位要加大处罚力度。违反纪律的要追究有关单位领导和直接责任人的行政责任。

  (二)几点要求

  此次专项检查工作由市发展改革委统一组织,各区县发展改革委负责具体实施。

  4.各级价格主管部门要充分重视新闻舆论的作用,注意抓好正反两方面典型。对性质恶劣、问题严重的典型案件,除进行经济处罚外,要通过新闻媒体公开曝光;对执行价格政策好的单位,要进行宣传。

  1、各地价格、纠风、卫生、医药等部门要积极协调、互相配合、形成合力,切实抓好检查的安排部署和组织实施。要主动向当地政府汇报工作,取得领导的重视和支持。遇有重大政策问题要加强沟通,及时上报。

  市发展改革委对八家医疗机构和北京海虹药通电子商务有限公司直接实施检查(具体名单见附件1);各区县发展改革委要集中力量、突出重点,选择辖区内若干影响大、群众投诉多的医疗机构进行检查,城区发展改革委每区选择5家医院,远郊区县发展改革委每个区县选择3家医院作为重点检查单位,其余未查单位在专项检查后应继续安排检查。重点检查阶段,我委将派员对各区县检查工作进行督促指导。此次专项检查工作由我委统一组织,成立药品和医疗服务价格检查专项领导小组(名单附后),并聘请审计、社会中介机构以及部分专家参与检查工作。除市发展改革委确定的重点检查单位由市发展改革委组织检查外,其余单位按辖区由各区县发展改革委确定重点检查单位组织检查。

  5.要将检查与调查研究结合起来,特别是对药品招标采购、实行市场调节价药品的价格过度上涨等情况加强调查研究,及时发现和反馈政策执行中的问题并提出改进建议。

  2、各级价格主管部门要加强对检查人员的培训,认真学习、领会有关药品和医疗服务价格的政策法规和相关业务知识,提高办案水平,并要做到廉洁自律,秉公执法。

  五、工作要求

  6.检查工作结束后要认真总结。请各省级价格主管部门将药品和医疗服务价格专项检查总结报告于2002年11月15日以上报国家计委(价格监督检查司)。

  3、各被查单位要积极配合检查工作,主动提供有关资料,不得拒绝检查。对刁难、抵制检查的单位要依据《价格法》进行处罚。对性质恶劣的典型案件,要加大处罚力度,并通过新闻媒介予以公开曝光。必要时纠风办将会同监察部门追究有关部门和个人的行政责任。通过检查,促使药品生产经营企业及医疗单位加强管理,规范价格行为。

  (一)提高认识,精心组织。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,规范医疗单位、药品经营者的价格行为,是保证药品和医疗服务价格改革顺利实施,切实维护群众利益的一项重要工作。各区县发展改革委要以对党和人民高度负责的精神,精心组织,周密安排,责任到人,工作到位。

  4、各省、自治区、直辖市价格主管部门要结合药品和医疗服务价格专项检查,加强调查研究,及时发现和反馈贯彻过程中的难点和需要解决的问题并提出改进建议。请各地价格主管部门在检查工作结束后要认真总结,并将药品和医疗服务价格专项检查总结报告于2001年9月15日以前上报国家计委(价格监督检查司)。

  (二)突出重点,务求实效。各区县要根据本辖区的情况,选择重点单位、重点科室、重点项目进行彻底检查,查细查透,认真搞好检查前的业务培训,力争在时间紧、任务重的情况下,以点带面,确保检查收到实效。

  通过这次检查进一步遏制医疗单位乱收费,规范价格行为,促进价格监管。

  (三)主动汇报,加强协调。各区县发展改革委要加强与纠风、卫生、医药等部门的协调与配合,并主动向当地政府汇报工作,取得领导的重视和支持。遇有重大和疑难问题要及时向市发展改革委汇报。

  各被查单位要积极配合检查工作,主动提供有关资料,不得拒绝检查。对刁难、抵制检查的单位要依据《中华人民共和国价格法》进行处罚。

  (四)加强宣传,严格执法。各区县要充分重视宣传工作,发挥新闻媒体的舆论监督作用,对性质恶劣的典型案件,要加大处罚力度,并予以曝光,必要时要追究有关单位领导和直接责任人的行政责任。

  要发挥12358价格举报电话的作用,保证举报电话畅通,对举报中发现的问题要彻底检查。

  (五)深入调研,认真总结。各区县在专项检查中要改进作风,特别是对医疗卫生材料、实行市场调节价药品的价格过度上涨等情况加强调查研究,及时发现和反馈问题,为医疗卫生体制和医药价格改革提出政策建议。请各区县发展改革委于每月15日将检查进展情况、工作动态和检查中存在的问题等相关情况上报市发展改革委,并于2006年1月10日前将药品和医疗服务价格专项检查总结报告、典型案例和检查情况统计表,上报市发展改革委。

  附件1:北京市发展改革委重点检查单位名单

  中国医学科学院北京协和医院

  中国医学科学院阜外医院

  中国人民解放军总医院

  北京同仁医院

  北京积水潭医院

  北京世纪坛医院

  首都儿科研究所附属医院

  北京市疾病预防控制中心

  北京海虹药通电子商务有限公司

  附件2:医药价格专项检查工作领导小组名单

  组 长:张万恒 北京市发展改革委委员

  副组长:李 洁 北京市物价检查所所长

      申京云 价格监督检查处处长

  成 员:何绍杰 北京市物价检查所副所长

      彭 红 价格管理处副处长

      杜建华 北京市物价检查所农检处处长

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